《中國共產黨發展黨員工作細則》解讀

發布時間:2014/8/15 來源:天門黨建2 點擊: 字體顯示:

一、《細則》修訂的主要內容和特點

    這次修訂,保持了《細則(試行)》框架和內容的總體穩定。在1990年《細則》(試行)稿的基礎上增加1章11條,共7章44條5000字.這次修改,涉及文字修改300多處,其中實質性修改50多處。主要修訂內容是:依據黨章對發展黨員工作有關內容進行了補充和完善,將中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求寫入總則,對入黨積極分子和發展對象的培養教育考察提出了新要求,細化了在流動人員中發展黨員的要求,進一步嚴格了預備黨員審批權限,對追認黨員的標準和程序作出規定,強化了黨組織的領導責任和把關作用。

    修訂后的《細則》有以下幾個特點:一是堅持以黨章為依據,充分體現黨章對發展黨員工作的新要求。二是體現從嚴要求,對入黨積極分子、發展對象、預備黨員嚴格教育、嚴格管理、嚴格考察。三是突出問題導向,針對在流動人員中發展黨員等新情況新問題作出明確規定。四是總結實踐經驗,把各地區各部門創造和積累的成熟做法和經驗吸收進來。五是強化黨組織責任,嚴肅工作紀律,切實發揮黨組織把關作用。六是注重務實管用,既增加相關規定,又從實際出發簡化一些程序。

    二、《細則》主要修訂了什么

(一)發展黨員工作的指導原則。主要體現在《細則》總則部分,要做到遵循“十六字”總要求、落實“三個堅持”。

“十六字”總要求就是我們經常說的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”,這是2013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作時提出的。所謂“控制總量”,要按照慎重發展、均衡發展的要求,積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控。未來,全國黨員數量年均凈增1.5%左右。去年省委組織部執行的《入黨志愿書》編號管理制度,一個編號對應一名發展對象,“一個蘿卜一個坑”,就是要防止一些地方亂發展黨員,今年,省委組織部對荊門等市超編發展黨員進行通報批評,其中潛江超編發展了一個黨員都寫了檢討。所謂“優化結構”即逐步改善黨員隊伍的文化和年齡結構與分布狀況。去年中組部下發的《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》明確規定:各級黨組織在當年發展的黨員中,35歲以下青年、一線、高中以上學歷三個重點對象要達到70%以上,女黨員達到25%以上。同時要注重在非公企業、社區中發展黨員。農村要以種養殖大戶、農民工、致富能手、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生等為重點發展黨員,農村每年每村至少培養2-3名入黨積極分子,兩年內要有1—2名發展對象,確保每村至少有2名35歲以下黨員。所謂提高質量”就是要堅持黨員標準、加強培養教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求,著力提高黨員隊伍整體素質。基層黨委要對發展對象的條件、培養教育情況和入黨手續等進行全面審查,做到“六個不批”,即沒有經過兩年以上培養考察的不批,未經過黨委一級集中培訓或培訓不合格的不批,沒有經過政審和政審不清的不批,入黨手續不完備、材料不齊全的不批,團員未經團組織推優的不批,沒有經過公示的不批。所謂“發揮作用”,就是在黨員隊伍建設過程中,各級黨組織不僅要重視黨員隊伍建設,也要注重黨員先鋒模范作用的發揮。

落實“三個堅持”,就是“堅持黨章規定的黨員標準,始終把政治標準放在首位;堅持慎重發展、均衡發展,有領導、有計劃地進行;堅持入黨自愿原則和個別吸收原則,成熟一個,發展一個。”“三個堅持”重點是兩點:一是要把政治標準放在首位。《細則》在黨員標準上明確提出,黨的基層組織應當吸收具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念,自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨。在培養教育過程中,要教育引導入黨積極分子端正入黨動機,確立為共產主義事業奮斗終身的信念。《細則》還強調,要對發展對象進行政治審查,凡是未經政治審查或政治審查不合格的,不能發展入黨。二是要慎重發展、均衡發展。注重把握入黨自愿和個別吸收的原則,禁止突擊發展。

(二)發展黨員工作的五個環節。主要是申請入黨、列為積極分子、列為發展對象、發展為預備黨員、轉正為正式黨員五個環節,主要體現在《細則》第二、三、四、五章部分。 

1.第一步:申請入黨環節。

(1)關于申請入黨的條件。本次《細則》的修改,將黨章第1條完整寫入《細則》,規定5個基本條件:一是年齡在十八歲以上的中國公民;二是必須承認黨的綱領和章程;三是必須愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作;四是愿意執行黨的決議;五是必須按期交納黨費。這里要強調的是,入黨申請人年齡的問題,我們每次審查入黨積極分子建卡表時,要求各位將積極分子的身份證復印過來,就是要看申請人是否年滿十八歲,也請大家嚴格把關,不滿十八歲的申請人,要堅決退回。

(2)關于向哪個黨組織提出入黨申請的問題。《細則》第六條規定:入黨申請人可以向五類對象提交入黨申請,一是工作、學習所在單位黨組織;二是居住地黨組織;三是單位所在地黨組織;四是單位主管部門黨組織;五是流動黨員黨組織。提出入黨申請時,應當按次序向上述黨組織提出。

(3)關于黨組織派人同入黨申請人談話。這是本次《細則》新增的內容,規定黨組織接到入黨申請書后,應在一個月內派入黨申請人談話,了解和掌握申請人基本情況、政治思想和現實表現等。

2.第二步:入黨積極分子的確定和培養教育入黨環節。

(1)關于如何確定入黨積極分子。《細則》做了新的規定,要求做到“兩推一備案”,即采取黨員推薦,群團組織推優等方式產生人選,由支部委員會研究確定入黨積極分子初步人選,并形成會議紀要,報上級黨委備案,并在基層黨組織要將申請時間、黨員推薦、群團推優情況、支部討論意見等向所在單位(居住地)黨員群眾進行公示,公示時間一般為7天,經公示無異議,確定為入黨積極分子。公示完畢后,各基層黨組織要將入黨積極分子名單匯總后,報市委組織部建卡、備案。我再強調一下,到組織部建卡、備案,請各地各單位帶齊四樣材料:一是入黨積極分子卡,人手一份;二是入黨積極分子登記匯總表;三是每位入黨積極分子的身份證復印件;四是基層黨委會議紀要復印件。

(2)關于培養聯系人的主要任務。入黨積極分子確定后,黨組織應當指定一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養聯系人。這次《細則》第9條規定了培養聯系人的4項主要任務:一是向入黨積極分子介紹黨的基本知識;二是了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質、現實表現和家庭情況等,做好培養教育工作,引導入黨積極分子端正入黨動機;三是及時向黨支部匯報入黨積極分子情況;四是向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發展對象的意見。入黨積極分子要至少每半年與培養聯系人匯報自己的思想、工作和學習情況。培養聯系人要認真填寫培養考察記錄。記錄時,要注明談話時間、地點、談話人,培養聯系人要簽字蓋章。今年省委組織部的通報中反映:他們在抽查中,有個縣的一個鎮16個預備黨員的《入黨積極分子考察表》筆跡是一模一樣,很明顯是一個人填的,省委組織部予以了通報批評,我們市里這種現象也存在,請大家引以為戒。

(3)關于入黨積極分子培養考察和教育的問題。《細則》規定:入黨積極分子的培養考察期至少為1年,自黨支部確定其為入黨積極分子之日算起。黨組織要采取聽黨課、參加黨內有關活動、分配一定的社會工作和組織培訓等方式加強對入黨積極分子的培養教育。黨支部每半年要對入黨積極分子進行一次考察,重點考察其思想政治、工作生活表現,特別是重大事件或突發事件中的表現,并形成綜合考察報告存檔。基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析,這將納入基層黨建工作考核的重要內容。

(4)關于入黨積極分子接續培養教育問題。在《細則》第12條中規定了在入黨積極分子工作、學習所在單位(居住地)發生變動時,有三方面的具體責任:一是本人要及時向黨組織報告變動情況;二是原單位黨組織要及時轉交材料;三是現單位黨組織要認真審查并接續培養。

3.第三步:發展對象確定和考察環節。

發展對象確定和考察有五個步驟:

(1)黨支部確定發展對象。對經過1年以上培養教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子,由培養聯系人提議,在聽取培養聯系人和黨員群眾意見(黨支部應召開黨員群眾座談會,聽取黨內外群眾意見,實行無記名投票,參會人數及有效票數與確定入黨積極分子相同,并形成會議紀要存檔)的基礎上,由支部委員會集體討論確定擬發展對象。一般在1周內,黨支部要將發展對象的基本情況等進行公示(公示時間及范圍與入黨積極分子相同,公示情況存檔),公示無異議的確定為發展對象。

(2)上級黨委備案。這是《細則》第13條新增加的內容。《細則》規定,黨支部一般應在確定發展對象后1周內,將有關情況(含聯系人意見、黨員群眾座談會記錄、入黨積極分子培養教育情況、支部會議記錄、公示情況等),報上級黨委備案。

(3)確定入黨介紹人。黨支部應確定2名政治堅定、責任心強的正式黨員擔任發展對象的入黨介紹人,入黨介紹人可由培養聯系人擔任,也可由黨組織指定。入黨介紹人要認真履行職責:向發展對象解釋黨的綱領、章程,說明黨員的條件、義務和權利;認真了解發展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質、工作經歷、現實表現等情況。如實向黨組織匯報;指導發展對象填寫《中國共產黨入黨志愿書》,并認真填寫自己的意見;向大會負責地介紹發展對象的情況,發展對象批準為預備黨員后,繼續對其進行教育幫助。請大家注意:受留黨察看處分、尚未恢復黨員權利的黨員,不能作入黨介紹人。發展對象一般不可請自己的親屬做入黨介紹人。發展對象因工作、學習離開時,黨支部要將其主要表現和培養教育情況寫成書面材料,作為培養教育材料內容轉交其新單位。

(4)進行政治審查。政治審查一般在確定為發展對象1個月內,黨支部派專人對發展對象的思想政治情況和現實表現進行全面審查。這次《細則》對政治審查增加了兩塊內容。一是增加了遵紀守法和遵守社會公德情況;二是要求對流動人員中的發展對象進行政治審查時,還應征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。政治審查的主要內容是:對黨的理論和路線、方針、政策的態度;政治歷史和在重大政治斗爭中的表現;遵紀守法和遵守社會公德情況;直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況。政治審查的基本方法是:同本人談話、查閱有關檔案材料、找有關單位和人員了解情況以及必要的函調或外調。政治審查情況應形成綜合性、結論性的書面審查意見。對流動人員中的發展對象進行政治審查時,必須征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。未經政審或政審不合格的,不能發展入黨。

(5)開展集中培訓。政治審查合格后,要對發展對象開展短期培訓,《細則》對培訓有兩點調整:一是培訓主體,規定除基層黨委外,縣級黨委組織部門也可以對發展對象進行短期集中培訓。二是培訓時間,將原來規定一般為五至七天(或不少于四十個學時),改為一般不少于三天(或不少于二十四個學時)。《細則》還明確規定,未經培訓的或培訓不合格的,不能發展入黨。培訓后要填寫培訓成績登記表并由培訓黨委蓋章,裝入入黨材料檔案。培訓一般有效期一年。

4.第四步:預備黨員的接收環節。

預備黨員的接收有七個步驟:

(1)支部委員會審查。支部委員會對入黨申請材料、教育培養情況、政治審查情況、公示情況,及個人現實表現、黨員群眾意見等方面,對發展對象進行嚴格審查,集體討論,實行無記名投票確定是否可以吸收為預備黨員。發展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的,一般不辦理接收預備黨員的手續。也就是說,目前高中不能發展黨員,一是一般年齡不夠十九歲;二是發展后,三個月內就要離開學校。

(2)上級黨委預審。這是《細則》的新規定。經支部委員會審查、集體討論通過的發展對象,由支部委員會報具有審批權限的基層黨(工)委預審,并提供發展對象的入黨申請書、本人自傳、本人思想匯報、確定入黨積極分子黨員群眾座談會議記錄,團組織推薦審核情況、入黨積極分子培養考察情況、發展對象政審情況、集中培訓情況、確定為發展對象時黨員群眾座談會議記錄,有關公示情況、黨支部會議記錄、發展對象個人現實表現等相關材料。必要時,還應查閱本人的人事檔案。同時,還應征求、聽取計生和執紀執法等相關部門的意見,基層黨委和有關部門均需出具書面審查意見。審查結果及時反饋黨支部,并向審查合格的發展對象發放省委組織部統一編號的《中國共產黨入黨志愿書》。

(3)填寫入黨志愿書。填寫《中國共產黨入黨志愿書》前,黨支部要對申請入黨的人進行忠誠老實的教育,將填寫《中國共產黨入黨志愿書》的目的意義,《中國共產黨入黨志愿書》各欄目的內容和要求,向申請入黨人講清楚。發展對象要嚴肅認真地按照《中國共產黨入黨志愿書》各欄目內容和要求逐項如實填寫,不得有任何隱瞞和偽造。

(4)支部大會討論。召開支部大會,有兩個具體問題需要把握:一是參加人數,召開討論接收預備黨員的支部大會,有表決權的到會人數必須超過應到會人數的半數;二是票決,在討論接收預備黨員時,統一采取無記名投票的方式進行表決。會議議程為:①發展對象匯報對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關系情況,以及需向黨組織說明的問題;②入黨介紹人介紹發展對象的有關情況,并對其能否入黨表明意見;③支部委員會報告對發展對象的審查情況;④與會黨員對發展對象能否入黨進行充分討論;⑤采取無記名投票方式進行表決,贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數,才能通過接收預備黨員的決議。因故不能到會的有表決權的正式黨員,在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的,應當統計在票數內。支部大會討論多名發展對象入黨時,必須逐一討論和表決。支部大會后,形成支部大會決議,決議主要包括:發展對象的主要表現;應到會和實際到會有表決權的黨員人數;票決結果;通過決議的日期;黨支部書記簽名。基層黨委要將發展對象有關情況向發展對象所在單位(居住地)黨員群眾公示(公示時間及范圍與入黨積極分子相同)。

黨支部要及時將決議寫入《中國共產黨入黨志愿書》,通過決議的日期,并簽名蓋章后,連同對象入黨申請書、政治審查材料、培養教育考察材料等。決議形成后,一般應在1周內,將擬接受預備黨員的有關材料報上級黨委審批。

(5)上級黨委派人談話。黨委審批前,應指派黨委委員或組織員與發展對象談話。主要考察申請人對黨的認識是否正確,入黨信念是否堅定,入黨動機是否端正(是否樹立了全心全意為人民服務的思想和為黨的事業奮斗終身的決心),對黨的基本理論路線方針政策的掌握和理解情況,思想覺悟和政治覺悟是否成熟等。談話人要將談話情況和自己對發展對象能否入黨的意見,如實填寫在《中國共產黨入黨志愿書》上,并向黨委匯報。

(6)上級黨委審批。這次《細則》23條對發展黨員審批權限作出重大調整。規定所有黨總支都不能審批預備黨員,但應對支部大會通過接收的預備黨員進行審議;鄉鎮(街道)黨委所屬的基層黨委,也不能審批預備黨員。預備黨員必須由黨委(工委,下同)審批。除另有規定外,臨時黨組織不能接收、審批預備黨員。黨組不能審批預備黨員。

黨委審批預備黨員程序:由黨委組織委員逐一介紹發展對象情況,黨委委員逐一討論,主要審議發展對象是否具備黨員條件、入黨手續是否完備。采取無記名投票方式表決。因故不能到會的委員在會議召開前向黨委提交書面意見的,應統計在票數內。黨委會議必須有三分之二以上委員到會才能舉行,贊成人數超過應到會有表決權委員的半數以上,才能形成接收預備黨員的決議。黨委審議批準后,審批意見寫入《中國共產黨入黨志愿書》,注明預備期的起止時間,并交黨委書記簽名蓋章。向報批的黨支部下發《發展新黨員通知書》。黨支部要及時通知本人,并在黨員大會上公布。對未被批準入黨的,應當通知黨支部和本人,做好思想工作。

黨委對黨支部上報的接收預備黨員的決議,應在三個月內審批,并報上級黨委組織部門備案,特殊情況不得超過六個月。

(7)再上一級黨委組織部門備案。基層黨委審批后,要及時將發展的預備黨員有關情況報上一級黨委組織部門備案。

另外,《細則》對直接接收黨員和追認黨員作了規定。第27條規定,在特殊情況下,黨的中央和省、自治區、直轄市委員會可以直接接收黨員。第28條對追認黨員的條件、程序、要求等作出具體規定。把握追認黨員這一條有兩點要注意:一是要嚴格掌握;二是要省一級黨委批準。

5.第五步:預備黨員的教育考察和轉正環節。

預備黨員的教育考察和轉正環節分為七步走:

(1)將預備黨員編入黨小組。黨組織要及時將上級黨委批準的預備黨員編入黨支部和黨小組,組織參加黨內生活,黨組織書記或黨小組組長要找預備黨員談話,有針對性地提出要求,并對預備黨員進行教育和考察。

(2)入黨宣誓。一般由基層黨委或黨支部(黨總支)組織進行。入黨宣誓會場要布置得莊重、簡樸、整潔,必須懸掛黨旗。《細則》規定,宣誓氣氛要嚴肅,不可采取茶話會等輕松活躍形式進行。

(3)繼續教育考察。黨組織要通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式,對預備黨員進行教育和考察。督促、指導預備黨員積極履行黨員義務,按期繳納黨費,承擔一定的工作任務。黨支部至少每半年要聽取一次預備黨員思想情況匯報,入黨介紹人定期向黨支部匯報考察意見,黨支部要根據預備黨員的表現,及時做好思想教育工作(存檔),預備期內,基層黨委要對預備黨員進行一次集中培訓,時間一般不少于8個學時。預備黨員未經集中培訓的,不能轉正。另外,預備期的培養考察有幾個問題需注意:一是預備黨員不能命名為優秀黨員;二是預備黨員不能擔任黨內職務,沒有選舉權、被選舉權和表決權;三是預備黨員不能做入黨積極分子培養聯系人。

(4)提出轉正申請。預備黨員1年預備期滿前,一般應提前一至兩周向所在黨支部提出轉為正式黨員的書面申請(存檔),如實向黨組織匯報預備期內自己的思想、學習和工作情況,履行黨員義務情況,完成黨組織分配的任務情況。黨支部要將預備黨員在預備期間的情況進行公示(公示時間及范圍與入黨積極分子相同),征求黨員和群眾的意見。

(5)支部大會討論。討論預備黨員轉正的支部大會,對到會人數、贊成人數等要求與討論接收預備黨員的支部大會相同。會議議程為:預備黨員匯報預備期的表現;入黨介紹人、支委會介紹教育、考察情況,提出能否轉正意見;到會黨員發表意見,進行無記名投票表決,會議結束后,黨支部形成決議(存檔)。

對認真履行黨員義務、具備黨員條件的,應當按期轉為正式黨員;需要繼續考察和教育的,可以延長一次預備期,延長時間不能少于半年,最長不超過一年;不履行黨員義務、不具備黨員條件的,應當取消其預備黨員資格。黨支部應1周內將決議填入《中國共產黨入黨志愿書》報上級黨委審批。

(6)上級黨委審批。黨委收到黨支部報送的預備黨員的申請轉正材料后,應召開會議討論是否同意預備黨員按期轉正,采取無記名投票方式表決(與預備黨員接受會議要求同),并形成決議。黨委對黨支部上報的預備黨員轉正的決議,應當在三個月內審批。黨委審議批準后,應及時向所在黨支部下發《黨員轉正通知書》。黨支部書記應當同本人談話,并將審批結果在黨員大會上宣布。預備黨員轉為正式黨員、延長預備期或取消預備黨員資格,應當經支部大會討論通過和上級黨組織批準。黨員的黨齡,從預備期滿轉為正式黨員之日算起。

(7)材料歸檔。一般在發展黨員后各個環節工作完成后1個月內,黨支部要將黨員入黨材料歸檔,黨員檔案至少應包括以下內容:《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書、轉正申請書、本人自傳、本人思想匯報、政審材料、發展對象集中培訓登記表、群團組織推薦審核表、各個環節的黨員群眾座談記錄、入黨知識分子培訓登記表及心得體會、《入黨積極分子培養考察登記表》、入黨積極分子現實表現材料、黨支部對入黨積極分子的半年考察情況,發展對象綜合審查表》、發展對象現實表現各環節的黨支部會議討論記錄及決議等,黨員預審表(含基層黨委預審意見和執紀執法部門審查意見),基層黨委接受預備黨員決議、預備黨員集中培訓登記表及心得體會、預備黨員現實表現材料、黨支部討論轉正的會議記錄、預備黨員考察登記表、預備期間的總結材料,基層黨委審批預備黨員轉正決議等重要入黨材料歸入黨員檔案。黨員受到各級黨組織表彰、獎勵的登記表、審批表。預備黨員延期轉正、取消預備黨員資格、黨紀處分、黨員登記、民主評議、退黨、撤銷處分等有關材料。

另外,《細則》規定,預備期末滿的預備黨員工作、學習所在單位(居住地)發生變動,應當及時報告原所在黨組織。原所在黨組織應當及時將對其培養教育和考察的情況,認真負責地介紹給接收預備黨員的黨組織。黨組織應當對轉入的預備黨員的入黨材料進行嚴格審查,對無法認定的預備黨員,報縣級以上黨委組織部門批準,不予承認。基層黨組織對轉入的預備黨員,在其預備期滿時,如認為有必要,可推遲討論其轉正問題,推遲時間不超過六個月。轉為正式黨員的,其轉正時間自預備期滿之日算起。

    (三)發展黨員工作的領導和紀律。主要體現在《細則》第六章。

    1.進一步強化了發展黨員工作的領導責任。

    一是各級黨委要把發展黨員工作列入重要議事日程,納入黨建工作責任制,作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。

    二是市、縣黨委每半年檢查一次發展黨員工作情況,省、自治州、直轄市黨委每年檢查一次。

    三是各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發展黨員工作情況和發展黨員工作計劃,如實反映帶有傾向性的問題和對違反規定發揮在那黨員的查處情況。

    四是重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員,優化黨員隊伍結構。

    2.進一步嚴肅了發展黨員工作紀律。

    一是要求各級黨組織對發展黨員工作中出現的違紀違規問題和不正之風,進行嚴肅查處。

    二是對堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育,情節嚴重的給于紀律處分。

    三是及時通報典型案例,對違反規定吸收入黨的,一律不予承認,并在支部大會上公布。

    四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員,或為非黨員出具黨員身份證明的,要依紀依法嚴肅處理。

    3.進一步規范了《中共共產黨入黨志愿書》印制管理。

    在《細則》中對《入黨志愿書》的制定和印發作出規定,有利于爭強權威性,更好地發揮《入黨志愿書》的應有作用。

    


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